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　　开云集团(中国)官方网站开云集团(中国)官方网站7月21日，人力资源社会保障部举行2023年二季度新闻发布会，请人力资源社会保障部人力资源流动管理司司长张文淼、人力资源社会保障部信息中心主任宋京燕、人力资源社会保障部就业促进司副司长陈勇嘉、人力资源社会保障部失业保险司副司长刘鹏、人力资源社会保障部职业能力建设司二级巡视员张达介绍2023年二季度人力资源和社会保障工作进展情况。人力资源社会保障部新闻发言人政策研究司副司长陈峰主持新闻发布会。

　　各位媒体朋友，大家上午好。欢迎参加人力资源社会保障部2023年二季度新闻发布会！我是部新任新闻发言人陈峰，很高兴和大家见面。这是我第一次主持新闻发布会。在此，感谢媒体朋友多年来对人社事业发展的关心和关注，感谢大家对我部新闻发布工作的支持和帮助。我将和卢爱红司长共同做好人力资源社会保障新闻发布工作，相信也希望与大家继续保持良好的沟通与合作。

　　今天，我们邀请人力资源社会保障部人力资源流动管理司司长张文淼先生、信息中心主任宋京燕女士、就业促进司副司长陈勇嘉先生、失业保险司副司长刘鹏女士、职业能力建设司二级巡视员张达先生参加发布会，并一同回答大家的提问。

　　首先，我向大家简要介绍一下今年上半年人力资源和社会保障工作的进展情况。今年以来，各级人社部门认真贯彻落实习重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进、开拓创新，各项重点工作进展顺利，主要指标符合预期。

　　在就业方面，坚持把稳就业作为重大政治任务，积极构建高质量充分就业工作体系，优化调整稳就业政策措施，延续实施一次性扩岗补助政策，突出重点群体，加强职业技能培训，提升就业服务水平，就业局势保持稳定。1-6月，城镇新增就业678万人，完成全年目标的57%。6月份全国城镇调查失业率为5.2%，低于预期控制目标。6月底脱贫人口务工规模3259万人。

　　在社会保障方面，重点改革稳步实施。养老保险全国统筹扎实推进，上半年调剂资金1630亿元。个人养老金制度和新就业形态就业人员职业伤害保障试点持续推进。城镇职工基本养老金待遇调整工作稳妥实施。截至6月底，全国基本养老、失业、工伤保险参保人数分别为10.57亿、2.4亿、2.94亿人，基金累计结余7.95万亿元，社保卡持卡人数达13.74亿人，同比均有所增加。

　　同时，健全完善职称制度体系，职称评审信息化建设加快推进，组织开展新一轮享受政府特殊津贴人员选拔。技能人才队伍建设持续加强，召开高技能人才表彰大会，积极营造技能成长、技能报国良好氛围。指导地方合理调整最低工资标准，明确在高等学校、科研院所开展薪酬制度改革试点。推进新时代和谐劳动关系创建活动，印发新就业形态劳动者劳动合同和书面协议订立指引，发布新就业形态劳动争议典型案例，开展农民工工资争议速裁庭建设专项行动，劳动关系总体保持和谐稳定。全面完成人社信息化便民服务创新提升行动，启动实施数字人社建设行动，便民服务水平不断提升。

　　今年6月底，人社部发布了人力资源服务机构管理规定，请问制定这个新规主要考虑是什么？将对人力资源服务行业带来哪些变化和影响？谢谢。

　　谢谢经济日报记者朋友对我们工作的关心。人力资源服务业是生产性服务业的重要门类，直接服务亿万劳动者和广大用人单位，是稳定和扩大就业、提高人力资源利用水平、构建现代化产业体系的重要力量。

　　近年来，我们持续加强人力资源市场建设和管理工作，推动人力资源服务业持续快速健康发展。人力资源市场秩序总体平稳有序，为推动劳动者就业、保障企业用工、促进人力资源顺畅有序流动提供了有力支撑。截至2022年底，全国共有各类人力资源服务机构6.3万家，从业人员104万人，去年全年的营业收入达到了2.5万亿元，全年为3亿人次劳动者和5268万家次的用人单位提供了专业的人力资源服务，充分发挥了匹配供需、专业高效的优势。

　　随着人力资源市场主体数量快速增长，市场活动形式日益多样，非法职介、虚假招聘、泄露求职者个人信息、违规收费等损害劳动者权益的现象时有发生。为进一步规范人力资源服务活动，保障劳动者合法权益，促进人力资源服务业高质量发展，人社部制定出台了《人力资源服务机构管理规定》，系统规范了人力资源服务机构及相关活动，这是我部在人力资源市场领域的首部规章，主要考虑是，坚持规范管理和促进发展相结合，在许可备案、服务规范、监督管理以及法律责任等方面，为人力资源服务机构从事人力资源服务活动提供基本的依据和准则。一是聚焦维护劳动者权益。明确了招聘信息发布和审查、个人信息处理和保护、健全服务制度和明示服务信息等方面的具体要求，进一步压实服务机构维护劳动者权益的责任，确保服务机构权责一致。比如说，要求服务机构建立招聘信息管理制度，依法对用人单位所提供材料的真实性、合法性进行严格审查，依法暂停或终止为存在虚假招聘等违法活动的单位提供服务，等等。二是优化许可备案管理。按照深化“放管服”改革要求，进一步细化人力资源服务许可备案相关规定，放宽准入、减少材料、优化服务、提高效能，优化人力资源服务领域营商环境。比如，在准入条件及所需材料方面，放宽了对专职工作人员的有关要求，行政审批部门可以通过政务信息共享获取有关材料，市场主体不需要再另行提交。三是规范机构服务活动。针对人力资源服务领域可能出现的问题，系统规范服务活动和日常服务方式，划定人力资源服务机构开展服务的“红线”，明确相关禁止行为，统一服务原则、事项、标准。比如，对人力资源培训、举办招聘会、供求信息的收集和发布、人力资源服务外包等服务活动进行规范，明确规定不得采取垄断、不正当竞争等手段开展服务。四是推进行业健康发展。进一步规范日常检查、信用管理、社会监督，并对实际工作中急需的确定管辖权、撤销注销许可、加强部门协同等作出规定，构建较为完备的综合管理服务制度体系。比如，要求人社部门建立监管风险分析研判、市场主体警示退出等新型监管机制，进一步加强人力资源市场诚信体系建设，依法实施守信激励和失信惩戒等。

　　这部规章将于今年8月1日开始施行。下一步，我们将做好贯彻实施工作，全力维护人力资源市场良好秩序，切实保障劳动者等各类市场主体的合法权益，更好发挥人力资源服务业促进就业、服务人才、推动发展的重要作用。谢谢。

　　最近一段时间，大家都在关注就业，想请人社部介绍一下，上半年就业工作进展情况如何？下一步将如何稳住就业局势？谢谢。

　　谢谢您的提问。上半年，各地区各有关部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，推动经济回升向好，就业形势保持总体稳定。一是新增就业进展平稳。1-6月，实现城镇新增就业678万人，完成全年目标任务的57%。二是城镇调查失业率有所回落。今年以来，城镇调查失业率整体呈下降趋势，6月份回落至5.2%，较去年同期下降0.3个百分点。三是困难群体积极保障。6月末，脱贫人口务工规模达3259万人，超过3000万人的年度目标。1-6月，城镇失业人员再就业268万人、困难人员就业87万人，均同比有所增加。

　　随着经济进一步企稳向好，对就业的支撑能力不断增强，加上稳就业政策效力逐步释放，就业形势将持续保持稳定。与此同时，世界政治经济形势错综复杂，国内经济持续恢复发展的基础仍不稳固，一些经营主体困难较多，部分劳动者特别是高校毕业生等青年还面临较大的求职就业压力。

　　下一步，我们将落实落细就业优先政策，努力完成就业目标任务，努力确保就业大局稳定。一是强化岗位挖掘增潜力。加力落实好优化调整的稳就业政策，持续推行“直补快办”模式，加力释放政策红利。加快制定高质量充分就业意见，加大对吸纳就业能力强的行业企业支持力度。二是强化创业创新激活力。放宽市场准入，落实创业担保贷款和贴息政策，强化场地支持、创业培训、资源对接、跟踪指导等一系列链式服务，营造浓厚创业氛围。三是强化供需匹配加效力。推出全国就业公共服务信息平台，推动全流程进系统、全业务实名制、全服务用数据。推进党建引领基层治理，打造万个“家门口”就业服务站。合理布局零工市场，推进即时招聘服务，完善促进灵活就业的激励政策和保障措施。四是强化青年支持添动力。加速推进就业服务攻坚行动，全面落实“1311”实名服务，加快事业单位“三支一扶”等岗位招录。强化对困难毕业生和长期失业青年的结对帮扶，深化百万见习岗位募集计划，帮助他们尽早就业。同时，提前谋划部署2024届高校毕业生就业工作。五是强化兜底帮扶强助力。坚持有序外出和就地就近就业相结合，实施防止返贫就业攻坚行动，稳定农民工特别是脱贫人口的务工规模。加强对失业人员和困难人员的就业帮扶，及时足额发放失业保险待遇，保障好困难群众的基本生活。谢谢。

　　据了解，人社部正在推进数字人社建设行动，请问主要考虑是什么？可以给企业和群众带来哪些便利？谢谢。

　　谢谢工人日报记者的提问。数字时代的快速发展，深刻改变着我们的生产生活方式和社会治理方式。近年来，人社部门主动适应时代变革，积极推行数字化转型改革，推进就业、社保等领域大数据普及应用，推动一窗办、就近办、网上办、指尖办，为企业群众提供更加方便快捷的信息化便民服务。目前，人社领域已经建成全国联动的“大系统”、涵盖各类单位和人员的“大数据”、支撑各项人社业务服务的“大平台”，形成了“全数据共享、全服务上网、全业务用卡”的应用格局。

　　但相较于群众对公共服务品质的期待，对标事业高质量发展要求，人社领域数字化发展还有很多不足。为此，我部决定实施数字人社建设行动，坚持以人民为中心的发展思想，利用3-5年时间，紧紧围绕企业群众所需所盼，通过理念重塑、制度重构、流程再造、数字赋能，深化一体化、发展数字化、迈向智能化，打造人民需要、人民满意的数字人社。从服务企业群众的角度，主要有以下五个工作重点：一是推进业务一体化办理。全面实行“一门综窗”，强化关联事项“打包办”“智能联办”，跨部门业务“一件事一次办”。实现社保业务省内无差别受理，全省通办。提升全国一站式招聘求职服务能力。二是推行精准化服务。运用大数据精准识别政策享受对象，开拓“直补快办”“辅助帮办”“智能导办”“政企智联”等新模式，持续深化“一网通办”“跨省通办”服务。开拓“数字柜员”24小时在线服务。三是实施智能化监管。推动全业务、全流程、全规则进系统，强化基于大数据的风险防控，切实维护基金资金安全，保障群众的就业和社会保障权益，营造良好的人力资源市场环境。四是支撑科学化决策。结合人社大数据应用，加强统计分析、动态监测和成效评估，促进各项民生政策更加完善，推动实现精准施策。五是加快生态化发展。通过居民服务“一卡通”、跨业务跨层级跨部门数据共享、社会化协同等方式，向政府部门、社会机构赋能，让企业群众办事更加便利。

　　下一步，我们将充分发挥信息化的驱动引领作用，鼓励各级人社部门积极拓展数字人社创新应用场景，不断提升人社领域公共服务均等化普惠化便捷化水平，让广大企业和群众更好地共享数字红利。

　　6月底，人社部推出了失业保险一次性扩岗补助政策，想了解一下政策出台出于什么样的考虑？目前刚刚推出不到一个月的时间，具体实施过程怎么样？谢谢。

　　谢谢您的提问。实施一次性扩岗补助政策是促进高校毕业生等青年群体就业、维护就业局势稳定的重要举措。去年，国务院稳经济一揽子政策措施明确提出使用失业保险基金实施一次性扩岗补助政策，我部坚决落实，迅速行动，会同相关部门采取有力措施扎实推进，全国共向92万户企业发放扩岗资金47亿元，覆盖高校毕业生等青年群体332万人，在支持企业稳岗扩岗上发挥了积极作用。

　　今年6月25日，报经国务院同意，我部会同教育部、财政部印发了延续实施一次性扩岗补助的政策文件，主要明确了三方面内容：一是聚焦高校毕业生等青年就业发挥政策激励效应。对招用2023届及离校两年内未就业普通高校毕业生、登记失业的16-24岁青年，签订劳动合同并为其缴纳失业保险、工伤保险、职工养老保险费1个月以上的企业，可按照每招用1人不超过1500元的标准发放一次性扩岗补助，所需资金由失业保险基金支付，激励企业招用高校毕业生等青年群体。二是聚焦“畅通领”最大化释放政策红利。按照“方便、快捷、规范、安全”的原则，兼顾线上线下，采取“免申即享”与自行申请相结合的经办模式。各级失业保险经办机构通过数据比对，向符合条件企业发送信息并经其确认后，主动将一次性扩岗补助资金发放至用人企业对公账户，对没有对公账户的企业，将资金发放至当地税务部门提供的该企业缴纳社会保险费账户。同时开设线下服务窗口，便于企业自行申请。这两种经办模式互为补充，既可以降低办事成本，让企业“零跑腿”直接受益，也能兼顾企业到现场办理的意愿。三是聚焦“安全办”强化基金风险防范。加强部门协同、部省联动，通过事前比对和事后核查相结合方式防范错发冒领。我部会同教育部门建立了“普通高校应届毕业生身份核验接口”，向各地共享高校毕业生身份信息，各地可通过部省人社业务协同平台，按月与本地新参保人员信息比对，确认招用人员身份，精准锁定符合条件企业。我部将归集各地一次性扩岗补助发放数据，开展全国信息事后比对核查，及时将身份不实、跨省份重复享受等疑点数据下发各地核实，确保资金发放安全规范。

　　当前正处于高校毕业生就业的关键期，我们将指导各地抢抓时间窗口，加大工作力度，优化经办服务，加强宣传引导，多措并举推动政策落地见效。在这里也请各位媒体朋友与我们共同宣传，让更多企业知晓并享受到政策红利，吸纳更多高校毕业生等青年就业，实现稳岗扩岗。谢谢！

　　刚才刘司长也说了，正值高校毕业生离校季，青年群体面临比较大的就业压力，想请部里进一步介绍一下，下一步将采取哪些措施帮助未就业毕业生等青年群体就业？谢谢。

　　高校毕业生等青年就业是关系发展稳定和民生福祉的大事要事。党中央、国务院高度重视。习十分牵挂，多次做出重要指示批示，要求进一步挖掘岗位资源，做实做细就业指导服务。国务院召开专题会议部署推进，国务院办公厅出台文件，明确拓宽就业渠道的一揽子举措。人力资源社会保障部门坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，始终把促进青年特别是高校毕业生就业摆在突出位置，强化政策支持、服务助力、困难帮扶、权益保障，全力做好高校毕业生就业工作。

　　当前，正值高校毕业生离校季，还有一些青年没有落实就业工作，为此，人力资源社会保障部门于7月至12月，以“服务促就业 筑梦迎未来”为主题，启动高校毕业生青年就业服务攻坚行动，采取“一二三三”服务举措，千方百计促进他们就业创业。一是公布一批指南。统筹各地人力资源社会保障部门，运用各种渠道，集中亮出线上线下各类求助途径、各类招聘平台、服务机构名录和政策服务清单。目前，各省普遍面向毕业生发布了公开信，人社部已全面开放了高校毕业生求职登记小程序，只要有就业需求的毕业生都可以来登记求职。二是开展两类帮扶。人力资源社会保障部门建立完善实名帮扶台账，一方面，针对有服务需要的登记失业青年和2023届离校未就业毕业生开展实名服务，将提供1次政策宣介、1次职业指导、3次岗位推介、1次技能培训或就业见习机会。另一方面，针对未就业困难毕业生及长期失业青年，组织结对帮扶，制定帮扶计划，优化提供各类就业服务，对长期失业青年组织实践引导活动，激发就业内生动力。三是提供三项服务。在政策服务上，运用数据比对精准识别政策服务对象，分类推送、集中兑现基层就业、企业吸纳、自主创业、灵活就业、培训见习等各类补贴。在招聘服务上，高频次举办面向毕业生等青年的线上线下专场招聘活动，做到周周有招聘、时时有岗位。在培训服务上，大力开展新职业、先进制造业、现代服务业等领域的培训，鼓励企业对新招用的未就业毕业生等青年开展学徒制培训，助推尽快实现就业。四是做好三重保障。提供便捷可及的服务保障，推行15分钟就业服务圈，建设“家门口”就业服务站，推进就业服务与数字技术深度融合，提供招聘求职、政策咨询、职业指导、创业辅导等在线服务。强化公正公平权益保障，整治虚假招聘、就业歧视等违法行为，同步加强劳动就业政策法规宣传，规范企业的招聘行为。营造积极向上的环境氛围，挖掘一批就业创新青年典型，激发青年就业创新热情，尽早实现就业创业。

　　总之，人力资源社会保障部门将竭尽全力，进一步强化政策保障，深挖岗位资源，做实做细就业指导服务，支持毕业生等青年到各行各业施展才华，建功立业。谢谢。

　　谢谢央视记者的提问。高校毕业生“三支一扶”计划是人力资源社会保障部会同有关部门组织实施的高校毕业生基层服务项目，每年选派一批高校毕业生到基层从事支教、支农、支医和帮扶乡村振兴等服务。

　　近年来，“三支一扶”计划越来越得到广大高校毕业生的关注和参与，今年中央财政支持招募3.4万名高校毕业生到基层从事“三支一扶”工作。目前招募工作正在有序展开。一是加快推进。部分地区提前谋划、及早部署，帮助高校毕业生尽快落实去向。截至目前，全国31个省份以及新疆生产建设兵团都发布了招募公告，总体招募工作争取在8月底前完成。二是适度扩大规模。部分省份在中央下达的招募名额基础上，结合本地实际适度扩大招募规模。中央财政支持3.4万个名额，目前31个省份和新疆生产建设兵团实际发布招募名额是4.31万名，比中央的计划增加了9100多名。三是地区倾斜。各地招募计划进一步向脱贫地区、民族边疆地区、乡村振兴重点帮扶县等地区倾斜，为基层全面推进乡村振兴提供人才支撑。

　　在此，我们诚挚欢迎有志加入“三支一扶”计划的高校毕业生和在校大学生关注相关省份人力资源社会保障部门的门户网站、微信公众号，及时了解招募信息、积极报名参加，在基层成长成才。谢谢。

　　再过两个月，第二届全国技能大赛将在天津开幕，请问目前筹备工作的进展情况如何？谢谢。

　　感谢记者朋友对技能人才工作的关心关注。全国技能大赛全称是中华人民共和国职业技能大赛，是经国务院批准、人力资源社会保障部主办的综合性国家职业技能赛事，对于促进技能人才培养、推动职业技能培训、弘扬工匠精神有着十分重要的作用。第二届全国技能大赛今年9月16日至19日将在天津市举行，主题是“技能成才、技能报国”。从安排上看，这届大赛规模和竞赛项目数量都超过上届。

　　目前，大赛组委会正在全力推进各项筹备工作。一是做好技术保障有关工作。公布大赛各项目裁判长及裁判长助理人员名单、大赛技术规则，组织选手报名及裁判员推荐工作。组织完成第一次技术对接，明确全部赛项的设备设施、器材耗材等具体需求，目前109个赛项的技术文件正在编制中。规划大赛日程安排、赛场布局。二是策划大赛同期活动。开展“最受欢迎的十大绝技”展演和大赛展示交流征集活动，目前正在进行遴选。按照“简洁、节约、安全、创新、技能”原则，设计开闭幕式活动流程。策划大赛外事活动及“技能强国”主论坛和平行论坛等活动。三是组织开展“迎国赛、强技能、展风采”主题活动。通过广泛开展知识普及、学习体验和宣传展示等活动，呈现各地、各行业部门开展第二届全国技能大赛选拔、训练备赛等情况。面向公众普及竞赛相关知识，组织开展各类职业技能体验活动。同时，我们从4月起在学习强国“技能中国”栏目、“技能中国”和“世赛中国”等微信公众号及第二届全国技能大赛相关互联网平台持续展播各地主题活动、选拔赛和备赛等特色亮点情况。大赛已开设微信、微博和抖音、快手等新媒体账号，发布了大赛城市宣传片、主题宣传片。

　　下一步，我们将周密做好赛事准备工作，精心设计各项活动，为第二届全国技能大赛的成功举办营造浓厚社会氛围。也欢迎广大媒体朋友们多多关注，欢迎大家到天津比赛现场观摩大赛。谢谢！