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　　为加强地震安全性评价管理，保护人民生命和财产安全，省地震局起草制定了《吉林省地震安全性评价管理办法》，经省政府常务会议审议通过，今年2月1日起施行。我们今天邀请省地震局副局长王军亮先生，向大家介绍《办法》有关情况，共同出席发布会的还有省地震局震害防御处处长姜辉女士，他们将共同回答记者提问，请各媒体对新闻发布会的内容充分关注和深入报道。

　　2023年11月21日，十四届吉林省人民政府第22次常务会议审议通过《吉林省地震安全性评价管理办法》，以吉林省人民政府令第280号公布，自2024年2月1日起施行。这是我省加强重大建设工程地震安全性评价管理工作的重要举措，对提升我省建设工程抗震设防能力，防御和减轻地震灾害，保护人民生命和财产安全具有重要意义。

　　地震安全性评价是为重大建设工程抗震设防要求提供科学依据、有效减轻地震灾害损失的一项重要措施。我省于1998年颁布实施《吉林省工程建设场地地震安全性评价管理办法》，为依法开展建设工程地震安全性评价提供了重要制度保障。随着防灾减灾救灾体制机制改革，国家先后2次对《地震安全性评价管理条例》进行修改。现行《办法》诸多条款与上位法的规定及实际工作要求不一致。为进一步规范地震安全性评价工作，重新制定我省地震安全性评价管理办法是十分必要的。

　　《优化营商环境条例》（国务院令第722号）及《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（〔2019〕11号）明确地震安全性评价要在工程设计前完成，在各类开发区等推行由政府统一组织地震安全性评价等评估事项实行区域评估。《办法》明确了地震安全性评价完成时限，明确了区域性地震安全性评价范围等有关要求，适应了“放管服”改革需要，将进一步优化我省营商环境，激发社会投资活力。

　　我省区域内分布有伊通—舒兰断裂、敦化—密山断裂、扶余—肇东断裂、第二松花江断裂等多条断裂构造，历史上曾多次发生破坏性地震，特别是近年来相继发生2013年松原前郭5.8级震群、2018年松原宁江5.7级地震、2019年松原宁江5.1级地震，这些地震都造成较大经济损失。地震安全性评价可以为重大建设工程抗震设防提供科学依据，有效减轻地震灾害损失。《办法》的出台可以为开展地震安全性评价提供法治保障。

　　（一）明确地震安全性评价的开展方式。明确了地震安全性评价适用范围包括建设工程地震安全性评价和区域性地震安全性评价。明确建设工程地震安全性评价由建设单位组织开展，并根据经审定的地震安全性评价报告确定的抗震设防要求进行抗震设防，应当在工程设计前组织完成；明确区域性地震安全性评价由县级以上人民政府组织开展，并建立区域地震安全性评价成果库，供区内项目共享使用，在土地出让或划拨前组织完成。

　　（二）规范地震安全性评价工作要求。明确评价单位应当具备的从业条件，开展地震安全性评价应当严格执行相关标准和技术规范，并在评价工作完成后编制地震安全性评价报告。明确地震安全性评价报告应当包括工程概况和地震安全性评价的技术要求、地震活动环境评价、地震地质构造评价、设防烈度或者设计地震动参数、地震地质灾害评价和其他有关技术资料。

　　（三）明确地震安全性评价报告审定要求。建设单位应当在建设工程地震安全性评价报告编制完成后，申请办理抗震设防要求审定。省人民政府地震工作主管部门应当将审定办理流程、申请材料、办理时限等内容向社会公开，将行政许可办理结果以书面形式通知申请单位并告知相关市、县级人民政府地震工作主管部门。

　　（四）加强对评价单位的事中事后监管。明确省人民政府地震工作主管部门应当建立评价单位公示和信用监督机制，并会同有关专业主管部门加强对地震安全性评价工作的监督检查。市级、县级人民政府地震工作主管部门负责本行政区域内的地震安全性评价监督管理工作。明确抗震设防要求要纳入建设工程可行性研究报告的审查内容，对可行性研究报告中未包含抗震设防要求的项目，不予批准。规定评价单位对地震安全性评价工作质量和成果终身负责。

　　一是做好《办法》的解读和媒体宣传等工作，多方式、多渠道进行政策宣讲，使全社会熟知《办法》并依法开展地震安全性评价工作，营造良好的社会氛围。

　　二是完善重大工程抗震设防要求审定行政许可、地震安全性评价报告审定管理等方面的配套制度，进一步规范地震安全性评价管理，切实推动《办法》落地见效。

　　三是各级地震部门要会同有关行业主管部门，加强对《办法》的贯彻落实情况的监督检查，确保《办法》的高效有力实施。

　　吉林广播电视台：请问为什么要开展地震安全性评价？地震安全性评价报告完成后由谁审定呢？除了必须进行地震安全性评价的重大建设工程，一般建设工程应该如何进行抗震设防？

　　重大建设工程，是在一个城市乃至本地区和全国经济建设中起重要作用的工程，如大型水库、水电站、主要工矿设施、交通枢纽、通讯中心、高技术中心以及高层建筑等工程，这些地方一旦遭到地震袭击，就会造成巨大的人员伤亡和经济损失，对一个地区经济、政治、社会稳定产生巨大影响。可能造成严重次生灾害的建设工程，如堤防、贮油、贮气、输油输气、贮存易燃易爆、剧毒和强腐蚀性物质的设备以及核能利用设施等工程，一旦遭遇地震破坏，可能会引发水灾、火灾、爆炸、剧毒等，造成的危害就更大。而地震安全性评价是根据对建设工程场地和场地周围的地震活动与地震地质环境的分析，按照工程设防的风险水准，给出与工程抗震设防要求相应的地震烈度和地震动参数，以及场地的地震地质灾害预测结果，为重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程提供符合国家规范的抗震设防参数。国内外历次地震的震害经验表明，凡是进行了地震安全性评价并按要求进行抗震设防的建设工程，在破坏性地震事件中，均没有遭到严重破坏，取得了显著的减灾实效。同时也证明了开展地震安全性评价是保证建设工程抗震安全、减少人员伤亡的一个重要环节，既可服务于工程选址，又可以为建设工程提供科学、准确、可靠、合理的抗震设防要求，从而达到有效降低地震灾害风险的目的，充分保障人民群众生命财产安全。

　　建设工程地震安全性评价报告编制完成后，国家重大建设工程、跨省、自治区、直辖市行政区域的建设工程以及核电站和建设工程地震安全性评价报告由国务院地震工作主管部门审定，其他工程地震安全性评价报告及区域性地震安全性评价报告由省人民政府地震工作主管部门审定。

　　一般建设工程应当按照《中国地震动参数区划图》所确定的抗震设防要求进行抗震设防。对学校、医院等人员密集场所的建设工程，应当按照高于当地房屋建筑的抗震设防要求进行设计和施工，采取有效措施，增强抗震能力。

　　吉林广播电视台：《办法》中规定建设单位要根据经审定的地震安全性评价报告确定的抗震设防要求进行抗震设防，那么重大工程抗震设防要求审定是否属于行政许可事项呢？

　　重大工程抗震设防要求审定属于行政许可事项。国务院办公厅《关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（〔2022〕2号）和吉林省人民政府办公厅印发的《吉林省行政许可事项清单（2022年版）的通知》，都将重大工程抗震设防要求审定纳入行政许可事项清单，明确实施机构为中国地震局和省级地震部门。目前重大工程抗震设防要求审定行政许可已分别纳入吉林省投资项目在线审批监管平台和吉林省工程建设项目审批管理系统，省地震局已制定了《重大工程抗震设防要求审定行政许可实施办法》《重大工程场地地震安全性评价报告技术审查管理细则》，建立地震安全性评价报告技术审查专家库，明确了受理条件、审批流程、审批时限、结果送达等事项，申请人可通过吉事办和上述两个平台申报重大工程抗震设防要求审定行政许可。

　　吉林日报：《办法》提到了区域性地震安全性评价，那么请问什么是区域性地震安全性评价呢？开展区域性地震安全性评价将从哪些方面促进我省优化营商环境？

　　区域性地震安全性评价主要是指在依法设立的开发区、工业园区、新区等特定区域范围内，由政府统一组织开展的地震安全性评价工作。主要内容包括对工程所在园区进行区域地震活动性、地震构造评价，提供区域性地震安全性评价技术服务系统等。“区域性地震安全性评价”同压覆重要矿产资源、环境影响评价、地质灾害危险性评估、水资源论证等一样，也是多个区域评估类别中的一种。

　　地震安全性评价是针对单个项目开展地震安全性评价，存在评估周期长、费用高、相近区域重复开展等问题。而通过实施区域性地震安全性评价，把按项目评估变为按区域评估，把企业行为变为政府服务行为，评价结果免费供区内项目共享使用，不仅节约建设成本，提高政府服务效率，而且还能减轻企业负担，对于进一步改善投资环境，助力经济发展具有重要意义。

　　香港商报：请问在“放管服”改革的环境下，地震部门如何对地震安全性评价工作进行监督？

　　《办法》明确省人民政府地震工作主管部门负责全省地震安全性评价的监督管理，市级、县级人民政府地震工作主管部门负责本行政区域内的地震安全性评价的监督管理。规定省人民政府地震工作主管部门应当建立评价单位公示和信用监督机制，定期将符合条件的评价单位登记信息向社会公告，为相关单位提供信息服务。县级以上人民政府地震工作主管部门应当会同有关专业主管部门，加强对地震安全性评价工作的监督检查。因此，做好地震安全性评价的监督检查是地震部门推进《办法》贯彻执行和依法履职的工作要求，地震部门将积极落实“放管服”改革要求，优化办事流程，并通过备案审查、信用监管、评价结果审定、地震行政执法检查等措施，落实地震安全性评价工作的事前、事中、事后监管职责，确保地震安全性评价工作更好地服务于经济社会高质量发展。

　　中国吉林网：请问普通老百姓对建设工程抗震设防也比较关注，《办法》的修订对老百姓来说有什么意义吗？

　　依法规范地震安全性评价工作，保证地震安全性评价工作质量，对于保护人民群众生命财产安全、有效防御与减轻地震灾害风险，具有重要意义。

　　众所周知，在地震灾害中，建构筑物倒塌破坏是导致人员伤亡和经济损失的主要原因。进行科学合理的抗震设防，提高建构筑物抗震能力，是减轻地震灾害的有效途径。我们把重大建设工程和受地震破坏后可能发生严重次生灾害的工程纳入地震安全性评价范围，体现了防震减灾工作“以防为主，防御与救助相结合”的方针。

　　随着我省经济社会的持续快速发展，各类重大建设工程数量将越来越多，地震安全性评价工作的重要性也越来越凸显。因此我们必须给予更多的重视，从项目前期防范和化解地震灾害风险，为全省人民群众生命财产安全、为建设现代化新吉林提供更加坚实的地震安全保障。开云体育开云体育